治理理论应用于政府管理和公共管理部门，表明国内政府的管理工作向标准化规范化、向科学化、精细化管理迈进。在充分探讨治理理论的首要条件下，紧密结合国内现代化建设进程中的人口管理问题，治理理论为目前国内人口管理工作提供了新的理论指导，对于打破国内人口管理各部门相互孤立情况，达成部门协同工作，统筹全局解决人口管理新问题提供了全新的思路，与国内目前由“小人口”管理向“大人口”综合治理体系的进步形势不谋而合，能够帮助精简工作程序、提升工作效率，有效地解决“信息孤岛、应用孤岛、资源孤岛”三大问题。应当来讲，人口治理是综合人口管理的升华和深化，其突出表目前多中心、多主体合作共治，主张其他社会主体和公民社会平等积极参与人口治理过程，是一种统筹和协作的机制，目的在于打破传统格局，再造新时期、符合现代化的人口治理新模式。因此，人口治理同人口管理的基础地位一样，是国家在新时期拟定各项政策的要紧依据。另外，现代化的国家治理体系愈加强调以人为本，愈加看重人口治理，同时，治理理论是合适年代特点的理论，它反映了政治、经济、社会进步的总体趋势。那样，在新的年代背景下，结合国内人口管理活动出现的新问题，使传统的人口管理向现代化的人口治理平稳过渡，科学规划和构建人口治理体系，看上去迫切而且必要。总的来看，人口治理的基础性地位主要体目前以下几个方面：

人口是社会大系统中的一个基础子系统。人口作为社会经济活动的主体，是社会大系统的一个基础性子系统，人口的行为活动渗透到社会经济、自然生态、文化规范等等每个范围。最基础、最常见的管理活动是对人口的管理，那样，在新时期，要做好国家和整个社会的治理，则第一需要从人口治理角度入手，厘清人口与其他社会系统、规范、文化方面的关系，这是构建国家治理体系的基础性工作。事实明确地表明，经济市场化的改革指向与由此引发的社会经济巨大的结构性变迁正在部分甚至全部重塑人口增长、人口进步的社会经济机制和环境。正由于这样，人口治理工作就看上去愈加要紧，由于它可以从整体上统筹协调解决人口管理活动中产生的问题。

人口管理是社会管理的基础，政府人口管理是推行各项行政职能的基础。现在国内人口的管理以户籍规范为核心，通过区别农村人口和城镇人口两类人口，依托单位规范和属地规范，对人口登记、人口统计、人口监测、社会福利、社会救助及其他涉及居民公共服务的事情进行管理。从中央政府层面看，在国务院的每个组成部门中，直接参与人口管理的部门有13个，可以看出，户籍管理规范、教育规范、用工规范、劳保规范、分配规范、扶贫规范等社会经济规范的拟定和推行搭建在人口工作的机制和体制之上。应用现代化的治理理论，做好人口治理工作，能够帮助合理构建和推行政府的各项行政职能。

人口治理是统筹解决经济和社会协调进步中的要紧一环，同时，人口调控是国家拟定宏观调控政策的基础，是经济转型时期拟定宏观调政策的最重要考虑原因，人口治理又是国家达成人口调控的基础。人口宏观调控的内在需要是人口管理应由微观管理向宏观调控转变，从传统的“管控型”人口管理模式现代化的人口治理转变，统筹把握，拟定符合实质的人口进步策略。在这种局面下，治理理论在人口管理工作中彰显出现实的理论指导意义，治理理论倡导国家与公民社会、政府与非政府、公共机构与私人机构应通力合作，人口治理就是政府、市场和公民社会形成互动关系，通过对有关人口进步事情进行参与、合作、互动，最后达成人口进步目的的人口管理模式。可见，人口治理工作的科学拓展是拟定人口进步策略、人口进步规划，与国民经济和社会进步规划非常重要的依据。

总之，人口治理在国家治理体系中处于基础性地位，做好人口治理，就要从全局出发，顶层设计人口治理体系。人口治理体系应当是综合应用各种现代化的技术方法、以科学一流的管理理论为指导，在全社会范围内达成了人口综合、全方位的规范规范化管理，并与其他社会生活每个方面形成良性衔接和互联互动、多中心多主体共管共治的“大人口”管理体系；其包括了传统的基本人口内容和职能，使其可以在新的年代背景下适应升级，与时俱进，紧密结合目前人口管理工作；人口治理体系应当是人口宏观调控的一部分，在此基础上应当可以进行人口的宏观调控；应当包括基本人口管理软件、人口策略管理软件、人口监测和决策支持系统、人口管理工作评价系统，是可以进行人口数据的采集和剖析、动态监测和准时预警的智慧化决策支持系统；人口治理体系同时也应当是部门协同的伙伴关系。人口治理体系需要符合市场化、法制化、智慧化和现代化的进步需要，可以做到信息共享、部门互动、管理协同、智慧决策的需要。